2019-08-28 10:20:56
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秦皇島海港區推進火車站周邊片區拆遷征收記

2019年08月28日 10:20:56來源: 河北日報

  舊城改造“硬骨頭”是這樣啃下來的——秦皇島海港區推進火車站周邊片區拆遷征收記

  6月27日至30日,秦皇島市海港區對范家店村最后18處房屋實施拆除,共拆除違建15489平方米。從此,范家店將徹底告別臟亂差,翻開新篇章。

  2018年10月2日,范家店村征收圓滿結束,共完成征收宅基地452處。從啟動模擬征收到村民簽約,僅僅用了75天。

  從2017年4月成立范家店征拆指揮部,到2018年10月征收結束,歷時18個月。

  從2002年第一次啟動整村拆遷到2018年征收成功,經歷了整整17年的等待。

  17年的等待,18個月的堅守,75天的攻堅,徹底改變了范家店村臟亂差的面貌,也讓這個舊城改造“征收第一難”被攻克。

  啟動拆遷改造,讓舊城區居民共享城市繁華

  范家店村緊鄰秦皇島火車站及長途客運站,其地理位置的重要性和城市形象的窗口特征不言自明。

  從2002年到2017年,有關方面先后6次啟動范家店拆遷,都以擱淺告終。

  房上蓋樓,房中套房,如同迷宮;侵街占道,私搭亂建,幾無立足之地;垃圾成堆,污水橫流,居民苦不堪言;無證經營,小旅店、小餐館林立,埋下了巨大的治安和消防隱患……范家店村征拆復雜程度遠超出一般舊城改造項目。

  如何破冰、如何推進、如何收官,考驗著各級黨委、政府的決心和智慧。

  “我們這個村不少都是老房子,電路老化,住著也不安全,現在村里私搭亂建嚴重,入口的路特別窄,過年時候垃圾都運不出去,臭味都往家里飄,做夢都想換個新家。”村民楊保恩說。

  實施拆遷改造,讓范家店共享城市繁華,既是范家店村民的熱切渴盼,也是全區、全市人民的共同心愿。2015年,秦皇島市委書記孟祥偉上任伊始,就多次到范家店村明察暗訪,要求啃下這塊拆遷改造硬骨頭。

  整村征收,迫在眉睫。海港區沒有退路,只能勇往直前、背水一戰。2016年,秦皇島市委、市政府將火車站周邊片區舊城改造項目列為全市“一號工程”,海港區負責具體征拆工作,全力以赴推進。

  拆違攻堅戰率先打響。2016年4月25日,范家店片區第一次集中拆除行動正式展開,南輔路西側1.6萬多平方米的違法建筑轟然倒塌,打響了全區乃至全市集中拆違行動的“第一槍”。2017年5月11日,范家店片區開展第五次集中拆違,短短17天時間,拆除約93.9萬平方米違建,體量之大為全區之最……范家店片區先后開展了6次集中拆違行動,累計拆除違建173萬平方米,創造了令人矚目的“范家店速度”。

  秉持“三公”原則,做好群眾工作推進征收

  拆違一路闖關、勢如破竹,但征收工作卻一再受阻。

  經過幾十年的累積,范家店已經成為秦皇島市區最擁擠、最雜亂、最破敗的地方。但大多數村民都覺得范家店位置特殊,極高的補償期望與補償政策形成巨大落差,成為征收工作的一大阻力。

  范家店征收的復雜、艱難程度,令范家店征拆指揮部辦公室常務副主任侯春杰始料未及。“分析原因,主要是范家店村沒有經歷清宅換證,村民拿不出任何合法手續,而且私搭亂建嚴重,樓上蓋樓,院中有院,出租經營,獲利不菲。這就導致村民訴求與征收政策之間的巨大差距。”

  如何確定合法補償面積,成為征收工作的核心點和突破口。

  指揮部多方查找相關批文和不同年度地籍圖、影像圖等檔案資料,終于找到1987年范家店片區土地現狀圖、1985年范家店片區航拍圖、2004年電子現狀圖,并通過技術手段精確還原了范家店村轉為城鎮建制時的土地利用狀況,結合入戶調查現場測量的數據,作為“清宅換證”的法定依據,得到了村民的普遍認可與信服。

  緊接著,指揮部先后召開6次宅基地認定專題研討會議,以“清宅換證”確認的面積為基準,在廣泛征求村民意見的基礎上,本著尊重歷史、面對現實、依法確權以及公平、公正、公開的原則,經過十余輪修改完善,出臺并公示了征收補償方案,實現全體村民對征收政策的最大化認同,征收工作迎來破局之時。

  然而,范家店村沒有經歷清宅換證,村民缺乏相關的法律意識,當清宅換證和征地拆遷同時進行時,各種利益訴求和矛盾糾紛再一次讓征收工作陷入困境。

  能不能以最大耐心做通群眾的思想工作,爭取最大多數村民的認同,考驗著指揮部全體成員的決心和意志。

  思想引導,輿論先行。指揮部通過印發宣傳冊、張貼公告、召開聽證會等方式,不厭其煩地講解征拆政策。

  組織村“兩委”班子、黨員、村民代表重點講,成立宣傳小組挨家挨戶講,對上年紀的、接受能力慢的村民一對一講,針對重點人群集中講,召開全體村民大會當面講……座談會、聽證會、咨詢會……通過層層宣傳,給村民上了深刻的普法課,使征收政策真正深入人心。

  做群眾工作必須“實打實”。全體征收工作人員帶著感情去工作,像親人一樣替群眾著想,同群眾心交心。不露面、不讓進門的,工作人員就隔著門縫講、打電話講,通過親戚朋友幫著講;惡言相向、粗話指責的,工作人員不急不惱,拿出十足的耐心,心平氣和地解釋;對政策不理解,提出各種質疑的,工作人員逐條逐字解讀,反復講解,直到群眾弄懂弄通為止。

  春風化雨、潤物無聲。通過政策法律宣講,指揮部了解了群眾的訴求,解開了群眾的困惑,換來了群眾的信任。

  “以前不了解拆遷政策,村里傳的都是各種小道消息,這回通過宣傳,了解了政策,心里有底了。”村民們紛紛表示愿意簽字,配合政府征收工作,許多村民還成為依法依規征收的宣傳員。

  一把尺子量到底,讓群眾心里明白敞亮

  征收工作也是一項群眾工作。一些鄰里糾紛、贍養沖突、家庭矛盾和財產分割爭執等問題,極易因拆遷而觸發或激化,導致一部分村民簽約交房被迫擱置。內部矛盾得不到化解,簽約交房就無法實現。對此,指揮部不僅聘請律師免費提供專業的法律支持,而且抽調精干力量、拿出巨大精力上門入戶調解矛盾糾紛。

  就如何簽訂《析產協議》,海港區組織村民去其他拆遷村學習經驗。對矛盾突出的家庭,村里成立專門調解組,一戶一戶做工作。同時,成立由國土等部門和法律顧問組成的協調組,幫村民算賬,提供政策和法律支持。對于無法調解的問題,由法院調解或依法判決。

  一個個死結被拆解,一個個難題被攻克,征收工作在紛繁復雜的矛盾糾紛中廓清了道路。

  距離征收結束僅剩7天時,還有部分村民沒有交房。指揮部堅持“一個都不能少”,盡最大努力做工作,一筆一筆算清楚經濟賬,一再明確享受獎勵政策的最后期限,保證村民在期限內早交晚交都一樣,期限外補償只低不高。對于有爭議的地方,先行擱置,最后再進行申訴裁決,先交沒有爭議的地方,避免損失,既做到了依法依規,又最大限度保護村民利益。

  公平、公正是做好征收工作的基礎。從前期測量,入戶動遷,到后面政策講解,再到補償款結算、兌付,全程透明,一切都公平公開,一把尺子量到底、一個標準評到底,讓老百姓心里明白敞亮。

  他家是不是多給了?我家是不是少拿了?征收過程中,不少村民存在疑問。范家店征收的詳細情況全程對村民公開,村民既可以查自己家的,也可以查別人家的,一視同仁,始終保持公開透明。

  和諧拆遷是征收成敗的關鍵。從領導到工作人員,包括外聘公司的技術人員,在征收過程中,前期有培訓,測量時有現場監督,沒有發生任何違紀違法行為。

  一次,一名村民認為測量有暗箱操作,找到指揮部領導,得到的回答是:“任何時候,你發現有暗箱操作,隨時反映,我們肯定馬上調查。你也可以看任何一戶的征收資料,除了個人隱私的部分,都可以看。”村民查看了統計表和電腦上的數據,安心了,“我心里有底了,馬上簽字去。”

  “這次征收公開透明,服務態度好,又能及時兌現補償,我們打心底支持!”一位被拆遷戶這樣說道。

  道阻且長,行則必至。如今,隨著征收工作的圓滿結束,范家店片區也將正式進入緊鑼密鼓的建設階段,范家店將以嶄新姿態走向未來。(通訊員 侯葵然 唐河濱 韓冰)

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[作者: 侯葵然 唐河濱 韓冰  責任編輯: 袁麗娜 ]
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